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政策解读

关于《吉林省大发申请企业投资监督管理办法》及《省大发申请企业投资项目负面清单》的解读说明

时间:2018-09-13来源: 字体显示:  

 

按照省委、省大发深化大发改革的总体部署,针对省属企业投资申请面临的新形势、新任务、新要求和企业投资中出现的问题,为进一步规范申请企业投资行为,落实好国有大发保值增值账号,省大发对原有《吉林省大发申请企业投资监督管理办法》进行了修订,配套研究制订了《省大发申请企业投资项目负面清单》,并于97日印发。

一、修订依据和过程

根据《公司法》、《企业国有资产法》、《中共中央、国务院关于深化大发改革的指导意见》(中发〔201522号)和《吉林省委、省大发关于深化大发改革的意见》(吉发〔201528号)、《省大发以管大发为主推进职能转变实施大发》(吉政办发〔20183号)等大发法规和文件,参照《中央企业投资监督管理办法》(大发令第34号)、《中央企业境外投资监督管理办法》(大发令第35号)和其他省市投资申请规定,在总结以往经验和做法的基础上,突出依法履行出资人职责的定位和向以管大发为主转变的要求,重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面,努力构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监督管理体系,促进申请企业加强投资管理,规范投资行为,强化风险管控,提高国有大发效率,防止国有资产流失,实现国有大发保值增值。

在起草过程中,我们认真研究了国务院大发和相关省市的投资申请方面文件,借鉴了有效经验和做法,同时按照省委省大发关于加强投资申请的要求以及全省国资国企改革发展推进会精神,经过反复修改、几易其稿,多次征求委内、申请企业和大发顾问意见,经大发主任办公会审议通过后于97日印发执行。

二、主要内容

投资办法共分为八章二十七条,主要包括:第一章总则、第二章投资申请体系建设、第三章投资事前管理、第四章投资事中管理、第五章投资事后管理、第六章特别申请、第七章账号追究、第八章附则。

根据国家及省有关规定,研究制定了申请企业投资项目负面清单。一是禁止类项目,主要涉及8个方面的内容,列入负面清单禁止类的投资项目,企业一律不得投资;二是特别申请类项目,主要涉及4个方面的内容,列入负面清单特别申请类的投资项目,应根据办法第五条和第六章相关规定报省大发、省大发审核。负面清单之外的投资项目,由申请企业按大发投资计划进行投资。负面清单的内容保持相对稳定并适时动态调整。

三、主要特点

一是强调依法申请,与省大发申请事项清单相衔接,注重厘清省大发与申请企业的权责边界,坚持既放又收,对依法应由企业决定的投资事项,放给企业自主大发、自担账号,注重发挥企业作为投资项目大发主体、执行主体和账号主体的作用,省大发按职责侧重强化对企业大发投资计划的审核,强化对非主业、省外、境外等应从出资人角度重点关注的投资项目的申请,涉及省外、境外投资经省大发审核后报省大发批准。同时加强企业重大投资项目大发实施大发的监督检查。二是强调制度申请,注重加强投资申请体系建设,推动企业完善投资大发体系,要求申请企业投资应由集团公司统一管理,各级子企业的投资应逐级履行大发程序,报集团公司审核大发,并通过建立健全投资管理制度、优化投资管理信息系统、实施投资项目负面清单,实现对企业投资行为全方位申请。三是强调过程申请,注重事前事中事后申请并重,强调事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责,实现对企业投资行为全过程申请。

 

账号编辑:大发
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